석회석 폐광산 지역을 활용한 골프코스 건설
- 오스타 단양(현 대호단양CC) 골프코스의 사례연구 -

주  영  규 _ 연세대학교 생명과학기술학부 교수
이  광  재 _ 현대성우리조트 과장
박  태  윤 _ 연세대학교 생명과학기술학부 석사과정

우리나라 폐광산으로 인한 환경오염의 심각성은 어제오늘일이 아니다. 황폐한 석회석 폐광산을 그린산업으로 재탄생한 사례가 있어 소개하고자 한다. 본 사례연구는 한국잔디학회지 제24권 제2호(2010) pp.218~224에 소개된 논문을 저자의 협의하여 재구성하였다. 이번 사례연구가 방치된 많은 폐광산이 다른 용도로 재탄생되어 환경오염을 줄이고 지역경제발전산업의 계기가 되길 기대한다.  오스타단양CC는 본지 계열회사인 대호IR에서 인수하여  현재 대호단양CC로 운영중이다. <편집자 주>

Golf Course Construction at an Abandoned Lime Mine
- Case Study of the Ostar Danyang Golf Course -

Kwang-Jae Lee1, Tae-Youn Park2, and Young Kyoo Joo2*
1Hyundai Sungwoo Resort, Hyengsung, Korea
2Division of Biological Sci. and Tech., Yonsei University, Wonju 220-710, Korea

ABSTRACT.  The purpose of this case study is to analyze the environmental and sociological impacts on a golf course construction at the damaged area of a previous limestone mine. Due to a long term of the open-pit mining, that site had been abandoned with geographical and ecological destruction before it was renovated to Ostar Danyang public golf course. This study is focused on the review of restoring the ecosystem through golf course construction procedures. Literature surveys of restoration through golf course construction in Japan and Canada were analyzed the procedure of utilization of previously existed lime mine. The sociological and environmental changes before and after construction were compared and analyzed. Environmental impacts on geographical, animal and plant ecology, and water quality were not affected or significantly improved after golf course construction from the mining site existed before. The local economy was also improved by increasing employment of resident and tax payment to local government. The construction of golf course could be one of the typical alternatives of ecological restoration of abandoned lime mine. Moreover in this project, minimizing the environmental impacts on surrounding ecosystem was emphasized by a larger size of developing construction. The harmonious lay-out on nature and artificial landscape were also considered a very first stage of construction procedure.

Key words: Abandoned limestone mine, Ecosystem, Golf course construction, Restoration
1. 서 론
대규모 산림훼손을 가져오는 석회석 광산개발사업의 환경 친화적인 개발을 위해서는 생태계 전체를 중시하고 생물의 다양성을 보존하는 등 생태계에 대한 전반적인 이해가 있어야 한다. 과거 환경 친화적 생태복원에 대한 이해가 적었던 때에는 절개지나 훼손지의 비탈면 녹화에서 침식방지만이 강조되고 야생동물생태계에 대한 고려나 경관 생태적 측면의 요인은 간과되었다(김, 1997). 각종 건설공사로 야기된 대규모 비탈면들은 흔히 볼 수 있는 자연경관 훼손 사례들이며 이들 지역은 생태적으로 건강하면서 경관적으로 주변과 쉽게 동화될 수 있는 생태복원 노력이 시도되고 있다(Morrison, 1981). 따라서 훼손지의 복원계획은 자연환의 면밀한 분석과 자연소재 및 기존생물종을 활용하여 소생태계를 확보하는 계획이어야 하고, 생물의 생태적 거리를 고려하여 생물과 구조물 등의 거리를 배려하여야 한다(한국지질자원연구원, 2005).
본 연구는 국내의 노천채광방식인 석회석 광산개발에 따른 대규모 산림경관 훼손지역에 대한 생태복원의 바람직한 방향을 이론적 고찰 및 퍼블릭 골프코스 시공설계 사례를 분석하여 그 과정을 제시하였다. 또한, 단순한 복구의 차원이 아닌 골프코스 조성계획을 통해 광산개발이 끝난 폐광지대의 비생산적 토지를 체계적으로 개발함으로써 국토자원의 효율적 이용 과정을 추적하였다. 그리고 본 연구는 단양군내에 위치한 폐광지역을 오스타 골프코스로복구하면서 수행된 생태계의 복원과 단양지역의 인문·사회적 영향으로 동 지역에 미치는 고용안정, 소득증대에 대한 영향을 분석하였다.

2. 연구 범위 및 방법

1) 연구 범위
석회석 광산의 개발에 수반되는 대규모 훼손지에 대한 생태적인 복원목표를 설정하고 복원목표에 따라 골프코스 시공을 통한 복구 방안을 단양 석회석폐광산을 대상지로하여 복원설계, 시공하는 과정을 분석하고 단양지역에 미치는 고용안정, 소득증대에 대한 영향을 사회적 분석을 연구의 범위로 하였다.
본 연구의 기간은 2002년 2월 1일부터 2008년 4월까지이며, 연구 대상지는 충청북도 단양군 매포면 고양리 일원에 위치한 단양 석회석광산으로 폐광 후 오스타 골프코스로 개발된 지역전체 면적이 약 450 ha이고 광산 정상부에 백두대간과 국도 5호선이 인접하고 있는 지역이다.

2) 연구 방법
본 연구는 먼저 국내외 석회석광산의 개발 후 복원에 관한 사례연구를 시도하였다. 문헌사례 비교분석을 위하여 국내외 석회석 광산의 복원사례 및 활용계획을 조사하였다. 국내의 석회석광산을 골프코스로 활용한 사례는 단양 현대시멘트 석회석광산이 최초이며, 옥계 석회석광산의 경우 복원계획 수립 후 추진 중이다. 장(2001)이 국외의 독일의 뒤셀도르프 광산과 일본의 미쯔비시, 무갑, 오노다 광산의 채광 및 복원에 대한 자료를 수집 분석하였고, 현장에서는 이와 같은 자료를 참고로 하여 석회석광산의 복원방향을 도출하였다. 사례 분석 대상지인 단양 석회석광산의 항공측량에 의한 지형도, 교통지도, 카메라를 이용한 현장조사 자료를 분석하고, 채광 후의 지형을 현지형과 비교 분석하고, 채광 후 변화된 지형에 골프코스로의 활용을 위한 코스설계 도면을 제시하였다.
골프코스 조성 후 환경적 변화의 경우 공사 전·중·후 운영단계별 분석수치를 비교 분석하였고, 인문 사회적 변화의 분석을 위해 골프장운영에 따른 종사원. 이용객현황 및 골프장 고용인원의 지역별 분포 파악을 통해 지역경제의 영향을 제한적으로 비교, 검토하였다.

3) 복원 사례 분석
● 국내 석회석광산 복원사례
석회석광산의 채광이 완료된 후에 이루어지는 석회석광산복원의 특성상 채광작업이 한창인 우리나라에는 광산의 복원사례가 거의 없으며, 옥계 석회석 광산이 유일하게 훼손된 산지의 복원계획을 수립하고, 복원계획에 의거하여 광산의 채광이 완료된 곳으로 광산 개발 시 발생된 토사유실지역 등의 복구, 비탈면 녹화와 훼손지의 부분적 녹화작업이 시행되고 있다.
● 일본의 석회석 광산 복원사례
이부키 광산은 일본 시가현에 위치한 이부키산의 서쪽사면에 위치하고 있다. 정상부에는 산지초원식생 자생지인 천연기념물구역이 존재하고 남사면에는 자연경관이 수려한 비와호수가 있다. 따라서 개발 이전에 ‘이부키광산에 대한 자연환경보전협정’을 체결하고 채굴 후 복원을 위해 식생이 안정적으로 생육할 수 있도록 다음의 4단계로 체계화하였다(國江, 2003, 이준우 외, 2003). 그 과정을 검토해 보면, 먼저 경관·작업의 안정성과 석회석의 안식각을 고려하여 최종 잔벽 사면의 평균경사를 37도로 제한하였고, 식생복원예정지인 최종 잔벽에는 30 cm의 두께로 객토할 것을 제안하였다. 또한 채굴예정지의 초본을 채굴 전에 채취하여 최종 잔벽에 객토를 한 후에 이식, 식재하도록 제시하였으며 이상의 작업을 반복하여 최종 잔벽을 완성할 것을 전제 조건으로 하였다.
부코우 광산은 사이타마현 치치부시에 있는 부코우산에 위치하고 있다. 부코우 광산에서 사면의 녹화는 대부분 소단에 복토를 한 후에 목본을 심어 녹화하고 목본이 성장함에 따라 잔벽을 차폐시키는 방법이 시행되고 있다. 녹화수종의 선정은 부코우산에 자생하고 있는 수종을 중심으로 하는 것을 원칙으로 하고 있으며, 특히 이 지역은 ‘¹치치부지구 잔벽연구회’¹를 발족시키어 암반의 안정에 대한 지식과 해외정보, 지질 및 지하수에 대한 공동조사를 실시하여자생 수종 재녹화를 실시하고 있다(이준우 외, 2003).
● 캐나다의 석회석광산 복원사례 (부차드 가든)
캐나다 브리티쉬 콜롬비아주 빅토리아시에 위치하고 1920년 석회석광산 채광완료 후에 부차드 부부가 본격적인 복원사업을 시작하여 1928년 침전식 정원(sunken garden)으로 조성 후 세상에 공개하면서 세계적인 관광명소로 알려지고 있다. 볼링장, 수영장, 당구장 등 실내 레크리에이션 시설과 세계 각국의 정원 양식과 화훼로 4계절 이용가능한 정원으로 조성하였다.
4) 현대성우 단양 석회석광산 복원과정
● 골프장 조성 전·후 경관 및 생태적 변화
석회석 폐광산의 친환경적인 복원방법의 일환으로 추진되어진 골프코스 조성 과정에서 추진되어진 각 공정들을 통한 시공완료 후 해당부지의 환경변화를 비교분석한 결과 다음과 같은 전경의 변화가 나타났다.
가) 경관적 변화 : 사업 시행 전의 부지와 그후 각 주요공정별 경관의 변화는 다음 그림과 같았다(Fig. 1, 2, 3, 4). 사업 시행 전의 파괴된 경관이 골프코스 조성 후 완전 복구되어 경관성이 현저히 향상되었음을 알 수 있다(Fig. 5).
나) 지형 및 지질의 변화 : 지형지질의 경우 공사 전에는 폐광산지로 장기간 방치되어 있었으며 채광으로 인한 경사로 침전식 지형 형태를 가지고 있었다. 절성토를 통한 토공사 과정에서 절토면의 안정적 구배확보 및 측구작업을 완료하였고 절토면에 대해 Coir-net 공법을 적용하고 잔디식재로 유수감소 및 사면침식방지를 통해 토사유출을 억제시켰으나 초기에는 훼손지로서의 특성을 나타내고 있다(Fig. 2, 6). 이러한 부지를 이용하고 생태적으로 복원하기 위하여 골프코스를 계획하였으며 효유적인 토지 이용을 위한 계획을 확정하였다(Fig. 7).
다) 동물 및 식물상의 변화 : 식물상의 경우 공사이전과 비교해 볼 때 조경식물의 대규모 이식과, 개망초, 망초, 서양민들레, 토끼풀 등 귀화식물 및 노변식물이 증가하였으며 식물현존량 및 순생산량도 증가한 것으로 나타났다. 동물상의 경우 공사 시 육상동물의 서식처 이동이 이뤄졌으며, 추후 서식환경이 안정화되면 동물상은 지속적으로 회복할 것으로 판단되었다(Table 1).
라) 대기질 : 대기질의 경우 미세먼지가 평균 42.4~59.7 μg/m2로 조사되어, 환경기준 150 g/m2(24시간 평균치) 보다 낮은 농도를 나타내었다. NO2의조사결과 평균 0.010~0.026 ppm으로 조사되어 환경기준 0.08 ppm(24시간 평균치)보다 낮은 등 공사 진행에 따른 영향은 경미한 것으로 나타났다.
마) 수질에 대한 영향 : 지표수의 경우 착공부터 완공 후 3년까지 분기별 1회씩 조사결과 pH의 경우 평균 7.7~8.2로 조사되어 pH가 안정된 것으로 판단되며(1등급 6.5~8.5), 일반적인 하천수에서 나타나는 값을 보임으로서 공사시행에 따른 영향은 경미한 것으로 판단되었다. DO의 측정결과를 보면 평균 8.1~9.8로 조사되어 1등급을 유지(1등급 :7.5이상)하고 있고 BOD의 경우 평균 1.0~3.0으로 조사되어 2~3등급을 유지(2등급 : 3이하)하고 있고 SS의 측정결과 1.4~7.7로 조사되어 1~3등급을 유지하고 있는 것으로 볼 때 공사 진행에 따른 영향은 경미한 것으로 판단된다(Table 2). 지하수의 경우 공사단계부터 운영단계 까지 조사결과 환경기준 이하로 조사되어 전 항목이 식수로서 적합한 것으로 나타났다(Table 3).
바) 토양 : 토양의 경우 토양오염도 조사결과(Table 4)와 같이 토양오염우려기준 및 토양오염대책기준과 비교 시 기준 이하로 조사되어 토양질은 안정된 것으로 판단되었다.
사) 소음·진동 : 소음진동의 환경영향조사 주기는 공사시 분기 1회, 발파작업 전·후 이였다. 본 연구대상지 주변주간 소음도를 조사한 결과 평균 45.4~62.2 dB(A)이고, 야간 소음도를 조사한 결과 40.6~53.0 dB(A)로서 생활소음 규제기준 이하로 공사에 따른 영향은 경미한 것으로 판단되었다. 주간 진동의 조사결과 평균 17.1~32.7 dB(V)이고 야간 진동의 경우 평균 15.5~29.5 dB(V)로서 생활 진동 규제기준 이하로서 공사 진행에 따른 영향은 경미한 것으로 판단되었다.

Fig. 1. Landscape of the existing site before construction on the Ostar Danyang Public Golf Course at July, 2002.

Fig. 2. Landscape of the site after shaping the earth on the Ostar Danyang Public Golf Course at Oct., 2003.

Fig. 3. Landscape of the site during turfgrass establishment on the Ostar Danyang Public Golf Course at Mar., 2004.

Fig. 4. Landscape after completion of the construction of the Ostar Danyang Public Golf Course at June, 2004.

Fig. 5. Operating of the Ostar Danyang Public Golf Course at Aug., 2008.

Fig. 6. Gradient analysis map of the existing site before construction.

Table 1. Changes of species diversity on animal and plant ecology.

● 인문・사회적 변화
본 사업부지는 개발 이전 비교적 낙후지역이었으며 단양 오스타 대중 골프장이 조성됨에 따라 지역경제 발전과 관광사업이 발달하였고, 주변지역의 일부 주민들의 고용창출과 골프장 건설로 인한 소득증대 및 고용증대 효과와 지역개발에 따른 세수증대로 인한 지역경제의 자립도에도기여 할 수 있을 것으로 분석되었다(Table 5, 6).

3. 결 론
본 연구는 우리나라의 석회석 광산의 채광으로 인한 훼손지의 활용방안에 대한 바람직한 방향을 이론적으로 고찰하고 국내외 광산개발지 사례분석을 통하여 활용목표를 설정하고 설정된 목표에 적합한 연구대상지내의 골프코스설계 및 시공사례를 제시하고자 하였다.
본 연구부지의 경우 채광이 끝난 기존의 석회석 광산을 개발하여 대중 골프장(9홀)을 건설한 국내 최초의 조성사례이다. 본 연구는 국내외 석회암 폐광산 개발사례를 중점적으로 분석함으로서 골프코스 활용에 따른 공사단계 및 운영 시 발생될 수 있는 환경피해 요인의 사전 조사·분석을 통해 적절한 저감대책을 수립·시행함으로서 환경피해를 최소화하고 본래의 개발사업 취지를 최대한 발휘하고자 하였다.
골프코스 조성결과 환경적 변화의 주요 환경요인인 지형·지질, 동·식물상, 수질, 토양, 소음 및 진동 등을 대상으로 연구 분석한 결과 본 골프코스 조성공사 및 운영에 따라 주변지역에 미치는 영향은 경미한 것으로 조사되었다. 다만 추후 지표수 및 지하수의 분포 변화가 예상되며 본 연구내용을 바탕으로 저감대책 마련을 통해 부정적인 환경영향을 저감 시키는 방안이 요구된다.
인문 사회적 변화의 경우 골프장 운영에 따른 활동인구의 변화 및 골프장 고용인원의 지역별 분포 비교분석을 통해 본 골프장 개발 사업으로 인해 주변지역주민에 대한 고용창출에 기여하고 있는 것으로 분석되었다.
본 사업부지는 개발이 끝난 시멘트 폐광산 부지를 복구차원에서 환경 친화형 조경계획을 수립하여 활용한 사례로서 부지 내부 및 외곽사면의 절토면에 발생된 암반을 최대한 절취하지 않고 존치시켜 골프코스 시공을 통해 생태계의 복원을 시도하였다. 본 연구의 의의는 석회석 광산개발에 따르는 훼손지를 복원하고 새롭게 창출하려는 최근의 환경 친화적 개발추세에 부응하여 석회석 채광완료 후에 폐광산지역의 활용방안을 연구대상지의 골프코스설계 및 조성공사를 통해 제시함에 있다. 그러나 본 연구는 골프코스의 특성상 활용방안 구상 및 계획의 한계성과 기존의 연구된 녹화공법과 녹화식물의 도입 및 적용시험이 제한되므로 장기간에 걸친 추가 시험이나 모니터링이 요구되어진다. 그러나 석회석 폐광산 활용의 한계점은 폐광산의 급경사지 등의 지형적 한계 및 인·허가에 있어서의 높은 법적기준 등이 있으며, 이를 극복하기 위한 과학적 해결책 및 행정기관의 협조를 필요로 할 것으로 판단된다.

4. 요 약
본 연구 목표는 우리나라의 석회석 광산의 채광으로 인한 훼손지의 활용방안으로 골프코스를 건설함에 따른 환경적, 사회적 영향을 분석하는데 있다. 단양오스타 대중골프코스로 개발되기 전 장기간의 노천식 채광은 대상지역을 지형적으로나, 생태적으로 파괴하여 방치되고 있었다. 따라서 본 연구는 골프코스 건설을 통한 환경복원 과정을 고찰하는데 핵심을 두었는데 먼저 일본과 캐나다의 석회석 탄광의 골프코스 건설 절차에 대한 문헌 사례를 조사하였다. 공사 전후의 인문사회적 및 환경에 대한 변화를 고찰한 결과, 폐광산 상태에서 보다 지형적, 동식물 상, 수질의 변화는 영향이 없거나 현저히 개선되었다. 인문 사회적 변화의 경우, 지역경제가 개선되었으며 이는 주변 지역주민에 대한 고용창출과 지방세 납부에 다른 결과였다고 판단된다. 따라서 이같은 폐석회석 광산에의 골프코스건설은 전형적인 하나의 대안이 될 수 있을 것이다. 본 연구에서는 또한 이같은 대형 개발공사가 주변 생태계에 미치는 영향이 최소화 되도록 고려하였고, 자연과 인위적인 경관을 위한 조화로운 개발계획을 수립하였다.

주요어 : 석회석탄광, 생태계, 복원, 골프장건설

참고문헌
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3. 김남춘. 1998. 경관훼손지의 생태적 복구방안에 관한 연구.한국환경복원녹화기술학회지 1(1):28-44.
4. 이준우, 김남춘, 남상준, 박종민, 차두송. 2003. 석회석광산의 식생녹화방법에 관한 고찰 6(6):72-85.
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7. 國江信司. 2003. 鑛山の綠和技術と具體的な取り組みについて-伊吹鑛山の綠化技術と具體的取組について. 石灰石鑛業大會資料 62:172-176.
8. Morrison, D. G 1981. Principles of renegotiating mined lands. Proceeding of wildlife Values of Gravel Pits. Madison, Wisconsin : University of Wisco nsin : University of Wisconsin-Madison. p. 51-57.

주 영 규
- 1981년 : 서울대학교(수원) 원예학 학사
- 1983년 : 서울대학교(수원) 원예학 석사
- 1986년 : IOWA STATE UNIV.(4817) 농학 박사
- 1996년~2008년 : IOWA STATE UNIV. Affiliate Professor
- 2006년~2007년 : 한국잔디학회 학회장
- 1988년~현재 : 연세대학교 생명과학기술학부 교수

이 광 재
- 1992년 : 상지대학교 농과대학 축산학과 학사
- 2009년 : 연세대학교 대학원 생물자원공학과 석사
- 2006~2007년 : 상지영서대학 조경학과 강의
- 2001~2002년 : 오스타단양C.C (18H) 코스조성계획 및 시공관리 과장
- 1996년~ 현재 : 현대시멘트㈜ 레저사업본부 / 현대성우리조트,오스타C.C 근무

박 태 윤
- 연세대학교 생물자원공학과 졸업
- 연세대학교 생명과학기술학과 석사 재학중